4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委（National Development and Reform Commission）公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，明確大城市取消或放松落戶限制，北上廣深等超大城市也要大幅增加落戶規(guī)模。根據(jù)該計(jì)劃，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件。

名詞解釋

    根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)（urban area）是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。

    在我國(guó)，根據(jù)不同時(shí)期和不同需求，反映一個(gè)地區(qū)人口總量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要有三個(gè)，即常住人口、戶籍人口和現(xiàn)有人口。

? 常住人口（population of long-term residents / permanent residents population）指經(jīng)常居住在某一地區(qū)的人口，包括常住該地而臨時(shí)外出的人口，不包括臨時(shí)寄住的人口（temporary residents excluded）。目前世界上大多數(shù)國(guó)家都把居住半年以上作為判別常住人口的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。

? 戶籍人口（household registered population）是指公民依照《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》已在其經(jīng)常居住地的公安戶籍管理機(jī)關(guān)登記了常住戶口的人。這類人口不管其是否外出，也不管外出時(shí)間長(zhǎng)短，只要在某地注冊(cè)有常住戶口，則為該地區(qū)的戶籍人口。

? 現(xiàn)有人口（current population）指在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)上，居住在某一地區(qū)的全部人口。

    據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，2019年，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。

    根據(jù)不同的城市規(guī)模，戶籍改革制度也有所不同。

II型大城市全面取消落戶限制

此前，城區(qū)常住人口（permanent urban residents）100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)（small and medium-sized cities and small towns）已陸續(xù)取消落戶限制。

2019年，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的II型大城市（cities with populations between 1 million and 3 million）要全面取消落戶限制（remove all restrictions on household registration）。

這意味著，II型大城市在落戶上將不得再有“社保年限要求”。

城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的II型大城市包括珠海、海口、濰坊、撫順、銀川等城市。

海口

I型大城市全面放寬落戶條件

城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的I型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件（relax restrictions on household registration），并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制（remove limits on household registration of key population groups）。

I型大城市主要有大連、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、廈門、南寧等。

廈門

重點(diǎn)群體則主要為高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生（universities and vocational colleges graduates）、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員等等。

北上廣深大幅增加落戶規(guī)模

    超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策（points-based household registration policy），大幅增加落戶規(guī)模（increase newly approved household registrations）、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目（streamline points-collecting categories），確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

    最新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)顯示，超大城市（megacities）為城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市，《2016年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4個(gè)超大城市主要有北京、上海、廣州、深圳。

特大城市為城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市，主要包括成都、南京、杭州、鄭州、沈陽(yáng)等，以省會(huì)城市居多。

允許租房常住人口落戶

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提到，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

    去年3月，國(guó)家發(fā)展改革委的說(shuō)法是，2018年我國(guó)將探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。從“探索”到“允許”，反映出政府在落戶政策態(tài)度上的改變。

    公共戶口又稱集體戶口，是戶籍關(guān)系掛靠在某一個(gè)集體戶頭上的居民戶口?！肮矐簟睕](méi)有戶口簿，有需要使用時(shí)，可拿身份證前往戶口所在地派出所開(kāi)具戶籍證明。

擴(kuò)大持居住證所享受福利

    《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提出，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證（residential permit），鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。

具體項(xiàng)目包括：

? 教育方面：2019 年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給（ensure access to education for children living with their migrant worker parents in cities），實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

? 醫(yī)療方面：全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度（a unified national medical insurance service for urban and rural residents），提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線上結(jié)算率，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

? 社保方面：擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，各地區(qū)要全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

? 住房方面：持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)大公租房（public rental housing）和住房公積金制度（housing provident fund）向常住人口覆蓋范圍。

這意味著教育、醫(yī)療、社保、住房等福利將大大向城市常住人口傾斜。

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